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【反腐倡廉高质量 监督实践好探索】三维指标绘

时间:2021-02-04 21:39

  原标题:【反腐倡廉高质量 监督实践好探索】三维指标绘制“政治画像” 日常监督落实“靶向治疗”——许昌市优化政治生态评价工作纪实

  6个监督检查室牵头,34个派驻(派出)机构协调配合,6个县(市、区)纪委监委协同联动;

  许昌市,禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、魏都区、建安区,市、县两级部门同步接受测评;

  纪检监察部门监督数据、职能部门监督数据;集中座谈情况、理论测试问卷调查情况……三个方面13类53项指标共同为政治生态精准画像。

  2020年,围绕强化政治监督,市纪委监委积极探索创新,以打造科学化、规范化、标准化的指标体系为抓手,让见微知著、多维立体的“政治画像”,为日常监督提供抓早抓小、精准出击的“标靶”,坚决抓牢扛起政治监督责任,持续优化涵养良好的政治生态,推动了全面从严治党向纵深发展。

  政治生态既是党风、政风、社会风气的综合体现,也是党员干部党性、觉悟、作风的综合体现。由纪检监察机关牵头开展政治生态评价既是全面从严治党的题中应有之意,也是做实做细日常监督的有效举措。

  2020年4月,为落实市委要求,市纪委常委会第77次会议作出决定:做实做细日常监督,探索建立政治生态研判体系,打造许昌监督工作特色品牌。市委常委、市纪委书记、北京快3市监委主任方婷多次强调:突出政治生态评价的常态化、制度化、规范化,建立“许昌版”的政治生态评价指标体系,全力打造做实做细日常监督的好抓手。

  2020年10月,《许昌市政治生态评价办法(试行)》(以下简称《办法》)在市纪委常委会第84次会议上获得审议通过;10月19日,《办法》印发实施,“许昌版”政治生态评价指标体系建立,为日常监督植入了新引擎。

  “近年来,很多地方都把政治生态‘画像’作为推进全面从严治党的重要举措。但由于缺乏科学的标准和完善的指标体系,一定程度上存在‘画像’不准、不透,结果与运用‘两张皮’的问题,导致好措施变成了‘花架子’。”在提到《办法》出台的背景和意义时,市监委委员乔载武深有感触地说。

  基于这些问题,市纪委监委在《办法》酝酿初期就提出实事求是、问题导向、注重日常、以评促建的工作原则,明确了科学化、规范化、有形化、标准化的建设方向,经过深入广泛的研讨,框定政治纪律和政治规矩、选人用人、政治生活、政治文化、政治清明五大一级指标,配套设计二级、三级具体指标,共13类53项评价内容,定类别、定内容、定标准,为政治生态评价提供了根本遵循。原省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓和市委书记胡五岳先后作出批示,充分肯定了许昌市纪委监委关于政治生态评价的探索和做法,要求不断总结提升,确保取得扎实效果。

  从春暖花开,到金秋十月;从一个思路,到一项制度出台,在这期间,围绕《办法》制定,市纪委监委先后组织了3轮次试点测评,3次全面征求意见,15次专题座谈研讨,17次集中修改,最终形成了较为完善的指标评价体系。

  绘制“政治画像”,关键在平常、日常、经常,应注重搜集日常监督情况,作为分析研判的重要依据,这样评价研判才重点突出、有理有据,才能真实、深入、全面反映被评价对象情况。

  2020年12月28日,市纪委监委印发《关于持之以恒正风肃纪确保2021年元旦春节风清气正的通知》,按照工作流程,随后各级纪检监察机关的监督检查情况将被汇总整理录入“数据库”,作为2021年第一季度政治生态评价的打分依据。

  “数据库”是市纪委监委为确保政治生态评价“精准”而建立的日常监督信息库。在依据什么评价上,市纪委监委明确,把日常监督情况作为政治生态评价的重要依据,由各监督检查室牵头,各县(市、区)纪委监委、各派驻纪检监察组协同配合,分日常信息、专项信息、业务信息三个维度,按照纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,党内监督、社会监督、群众监督等类别,一季度一次,采集被评价对象情况,建立动态更新数据库,为政治生态评价提供真实、全面、客观、翔实的依据。“我们开展日常监督的过程也是信息搜集的过程,通过盯住关键人、关键事夯实日常监督,为政治生态精准‘画像’夯实了信息基础、提供了研判依据。”市纪委监委第六监督检查室主任肖军说。

  与此同时,根据日常监督常态、长效的要求,市纪委监委还建立了政治生态评价动态评和综合评相结合的评价模式。动态评关注过程,每季度举行一次;综合评兜底画像,每年举行一次,动态评和综合评各有侧重,全面“体检”,找准问题、客观评价,作出“好”“良好”“一般”“差”四个等次评价,为日常监督及时校准靶向。

  开展政治生态评价的根本目的是为了促进良好政治生态的形成。因此,开展政治生态评价不仅要真实反映评估对象的客观情况,更重要的是要以评估结果为日常监督精准靶向,通过有效监督,“惩”“治”结合促进政治生态改善。

  为防止一评了之,及时把评价成果转化为优化、净化政治生态的成效,市纪委监委规定,由各监督检查室负责,按照日常监督联系单位(地区)分工,定期开展政治生态评价研判、定期通报反馈评价研判情况,跟踪督查反馈问题整治。市纪委监委依据评价报告,对后进单位采取约谈其主要负责人及问责追究等方式推动问题整改落实。作为10个试点单位之一,市教育局于2020年6月,参加了首批政治生态评价,以评价结果为导向,驻市教育局纪检监察组及时开展了“靶向治疗”。

  “依据办法,我们会同市纪委监委第三监督检查室对市直教育系统政治生态进行了综合研判,针对学校食堂问题比较集中的情况,精准靶向,重点组织开展了专项督查。其间,下发监察建议书2次,督促驻在部门制定出台了《许昌市直公办学校学生食堂管理办法》。”驻市教育纪检监察组负责人张俊阳介绍。

  “政治生态评价是给我们定期把脉体检”“政治生态评价是政治生态的晴雨表”,这是参加评议单位负责人的心声。“政治生态评价为日常监督精准了靶向”“政治生态评价为我们摸清问题的特点和规律提供了路径”,这是市、县两级纪委监委同志们的一致感受。在这份既见“树木”又见“森林”的政治生态评价中,监督者得到了精准监督的“标靶图”,参评者得到了直击病灶的“诊疗”。

  “我们将不断完善‘许昌版’政治生态评价体系,坚持以评促改、以评促建,不断强化政治监督,落实落细日常监督,为许昌‘智造之都、宜居之城’建设夯实政治基础、提供纪法保障。”市纪委副书记、市监委副主任申占伟表示。